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时论广场》美军撤出阿富汗之后(刘必荣) - 时论广场 - 言论

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美国总统拜登在4月14日正式宣布,在今年911恐攻20周年前,美军将全数撤出阿富汗,结束这场美国打了20年的史上最长战争。

美国前面几位总统都想撤出阿富汗,但是何时撤、如何撤,往往让他们犹豫再三。川普是最想撤出阿富汗的,他把美国发动阿富汗战争的目的,从小布什时代的帮助阿富汗建国,降到只要阿富汗新政府承诺不再包庇恐怖组织即可。去年2月也在杜哈和塔利班达成今年5月撤出阿富汗的协议,但是战场情势恶化,还是让他在卸任前无法履行承诺。今年第1季,阿富汗的情势更严峻,联合国公布的数字是573人死亡、1210人受伤,比去年同比增加29%,但是拜登仍力排军方异议,宣布撤军。

宣布撤军前,拜登跟阿富汗总统贾尼通了电话,表示仍将在外交上全力支持阿富汗。这明显只是口惠,但贾尼又能如何?过去川普政府希望以撤军给阿富汗压力,希望包括塔利班在内的朝野势力能够达成权力分享的政治协议,美军才放心撤出。也有分析指出,美国打算把反恐的任务“外包”给新的阿富汗政府。可是谈判进程缓慢,IS的残余势力又进来搅局,新冠疫情更雪上加霜,拖慢了整个撤军时程。

如今拜登宣布了撤军时间表,等于昭告阿富汗各派,不管谈得如何,美军都要走,既然都要走,塔利班就没有在谈判桌上让步的必要了。塔利班不让,阿富汗政府当然也不会退让,最后就是战争持续,阿富汗变成另一个叙利亚。

美国走了以后,哪些国家可能介入?第一个是土耳其。阿富汗各派与周边利害关系国的谈判,就在土耳其举行,叫“伊斯坦堡进程”。最新的伊斯坦堡进程会议在4月24日就要举行。拜登上周三宣布撤军之后,土耳其外长周四就和阿富汗外长通了电话,表达对阿富汗的支持。美国也鼓励土耳其扮演调停的角色。

土耳其最近在外交上忽然有了很多杠杆。在阿富汗问题上,她希望能斡旋各派;在新疆问题上,中国力求获得土耳其的支持,美国则希望土耳其能拒绝将疆独分子引渡回中国,这让土耳其有了两边要价的筹码;在乌克兰问题上,土乌关系密切,乌克兰想买土耳其的无人机,土耳其也认为她跟俄国也说得上话,也可介入调停;在中东问题上,土耳其过去拿沙乌地异议记者哈绍吉在土耳其的沙国领事馆遇害一事,对美、沙施加压力,现在则跟沙乌地开始和解,让美国松了一口气。在这样的情况下,西方还能就厄尔多安总统的专制独裁对土耳其施压吗?

另一个会介入的就是大陆。塔利班表示在外军撤出之前,不会参加伊斯坦堡进程。塔利班背后的支持者是巴基斯坦,巴基斯坦后面是中国。一些印度媒体甚至认为,若美日印澳四国对中国逼得太紧,中国也可能联合尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗,成立自己的喜马拉雅四国集团以为抗衡。

其实中国大陆最怕的应该还是阿富汗的动乱外溢到新疆。尤其现在IS在阿富汗和塔利班抢地盘,几股势力打起来,难保新疆不会受到波及。中国大陆的《反恐法》允许部队到境外反恐,指的就是跨过中阿边界到瓦罕走廊设立据点。但是阿富汗向有“帝国坟场”之称,中国大陆会轻易地涉入吗? 这都是美国撤军后可以继续观察的后续发展。

(作者为东吴大学政治系教授)

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